湘發改經貿〔2022〕887號
各市州人民政府，省政府各有關廳委、直屬機構：
經省人民政府同意，現將《海峽兩岸產業合作區（湖南）數字化低碳化發展規劃》印發你們，請認真組織實施。
湖南省發展和改革委員會
中共湖南省委臺灣工作辦公室
湖南省工業和信息化廳
湖南省商務廳
2022年11月1日
海峽兩岸產業合作區（湖南）數字化低碳化發展規劃
前 言
設立海峽兩岸產業合作區，是全面貫徹習近平總書記關于對臺工作重要論述和黨中央決策部署，認真落實黨中央、國務院系列惠臺政策，推動兩岸經濟社會融合發展的重要抓手。省委、省政府高度重視與臺灣的經貿、人文交流與合作。2021年5月，國務院臺辦、國家發展改革委、工信部、商務部批復在我省設立“海峽兩岸產業合作區”，我省成為全國第五個獲批設立該產業合作區的省份。海峽兩岸產業合作區（湖南）（以下簡稱“合作區”），成為推動湘臺合作的重要紐帶，我省擴大對外開放合作的重要窗口。
當前，數字經濟正在快速推動產業結構重塑，實現碳達峰碳中和對經濟發展產生深遠影響。在合作區建設中堅持數字化和低碳化是大勢所趨，有利于合作區搶抓發展機遇，實現轉型升級，推動湘臺產業融合發展邁上新臺階。按照國務院臺辦、國家發展改革委等多部委關于設立合作區的批復要求，為貫徹落實《湖南省人民政府辦公廳關于加快海峽兩岸產業合作區（湖南）建設的實施意見》，順應時代發展，以數字化低碳化為重點方向，推動合作區全面綠色轉型，特編制本規劃，規劃范圍為合作區岳陽產業園（岳陽城陵磯新港區）、湘潭產業園（湘潭經開區）、郴州產業園（郴州高新區），聯動發展長沙、株洲、衡陽等市州相關園區和湖南湘江新區。規劃期為2022－2025年，遠期展望到2035年。
一、湘臺產業合作的基礎條件
近年來，我省適應全球新一輪科技革命和產業變革趨勢，搶抓發展機遇，加強湘臺合作，依托海峽兩岸產業合作區（湖南）等載體平臺，積極同臺灣數字化低碳化領域核心優勢企業開展對接，推進數字化、低碳化發展，形成多個具有一定產業規模的臺資企業集聚中心，取得了積極成效，形成了發展優勢。
（一）產業優勢
湘臺產業合作基礎良好。全省先后引進一批重點企業和項目，新金寶、富士康、旺旺集團、奇力新、九興控股、統一集團、頂新集團、臺達電子、國產實業、東元電機、普羅集團等知名臺資企業陸續落戶湖南。截至2021年底，累計批準臺資項目2976個，合同臺資總額136.77億美元，遍及14個市州98個縣市區，擁有臺資企業近700家，涵蓋汽車零配件、電子信息、食品醫藥、農產品加工等30多個領域。新金寶、富士康、臺達電子等企業，積極推動“智改數轉”，開展數字化改造，配合碳交易政策，建設綠能電站，為湘臺產業合作和數字化低碳化發展奠定了基礎。
（二）區位優勢
我省地處全國中部，位于長江中游，是東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部，具有承東啟西、貫通南北的區位優勢，是承接東部臺資產業轉移的理想之地。南部距離廣東沿海400公里左右，東部距離上海1000公里左右，北部臨長江，可以充分利用長江黃金水道和沿海港口；京廣、滬昆兩條高鐵大動脈在長沙交匯，渝長廈高鐵將貫穿其中，高鐵通車運營里程2240公里，位居全國第5位，高速公路通車里程7083公里?，F代化綜合交通體系不斷完善，為全省開放發展創造了條件，為臺資臺企來湘投資興業提供了便利，有利于人流、物流、資金流、信息流等要素匯合集聚。
（三）人文優勢
兩岸文化同根同源，湖湘文化作為中華文化的重要組成部分，底蘊深厚，博大精深。尤其是近幾百年來，湖南人以“敢為人先”的精神，引領時代風云，使湖湘文化大放異彩。清朝康熙至光緒200年間，2萬多名湖湘子弟奉命渡海赴臺，抗法抗日，以血肉之軀，踐行了湖湘兒女愛國精神，湖湘文化由此流布臺灣。時至今日，在臺湘籍同胞達50余萬人，他們秉承湖湘文化之風骨，精誠團結，奮發有為，成就斐然。湘臺兩地交流不斷加深，合作愈益密切，感情日益深厚。湖湘文化為合作區數字化低碳化發展奠定了人文優勢。
（四）政策優勢
貫徹落實中央“31條”“26條”“11條”“農林22條”等惠臺政策，出臺“湘臺59條”惠臺措施，岳陽城陵磯新港區、湘潭經開區、郴州高新區出臺了金融扶持、財稅支持、知識產權保護、土地、電價、航運物流等支持政策，切實降低企業運營成本，為臺商臺胞來湘投資、創業、就業提供“真金白銀”。創建國家級海峽兩岸青年創業基地，大力發展兩岸融合示范項目，為在湘臺胞的衣食住行提供舒適環境和便利條件。湘臺各領域合作制度的完善，為湘臺產業合作和數字化低碳化發展營造了良好的政策環境。
（五）平臺優勢
積極推動湘臺合作載體平臺建設，全省現有海峽兩岸產業合作區（湖南）、國家級海峽兩岸青年就業創業基地、國家級岳陽臺灣農民創業園等3個國家級平臺，海峽兩岸產業合作區（湖南）岳陽、郴州、湘潭三個產業園，與湖南湘江新區形成聯動貫通；1個省級湘臺文化創意產業園、10個省級臺灣工業園等11個省級園區；懷化芷江、株洲炎帝陵、永州陽明山等3個國家級海峽兩岸交流基地和岳陽樓等16個省級對臺交流基地。連續舉辦了15屆“湘臺經貿文化交流合作會”。為推進湘臺產業合作和數字化低碳化發展、深化拓展兩岸合作交流提供了重要載體和平臺。
（六）生態優勢
我省地處亞熱帶地區，資源十分豐富，生態環境優美。全省5個市州城市空氣質量達到二級標準，達到或好于III類水體比例為97.3%，已批準建設國家地質公園14個，自然保護區170個，面積147.8萬公頃，其中，國家級自然保護區23個，省級自然保護區30個。全省活立木蓄積量5.7億立方米，森林覆蓋率59.96%。山清水秀的生態環境為湘臺產業合作和數字化低碳化發展提供了生態保障、情懷家園。
隨著經濟社會的發展，數字經濟、低碳發展正在成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的關鍵力量和必然選擇。推動合作區數字化低碳化發展，將為臺商臺企拓展發展空間、實現轉型升級，搭建新平臺，提供新市場，有利于實現互補共贏，為強化兩岸同根同源意識和情感，提供示范樣板和典型經驗。
二、合作區數字化低碳化發展總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話重要指示批示和中央對臺工作部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，促進兩岸經濟文化交流合作，突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發展新路，形成“你中有我、我中有你”的兩岸融合發展格局，統籌國內和國際兩個大局、統籌發展和安全兩件大事，對標“五好”園區要求，大力實施“三高四新”戰略定位和使命任務，以數字化低碳化為重點方向，深化湘臺產業合作，加大對臺招商引資力度，推動數字經濟高質量發展，加快低碳化轉型，完善基礎設施、體制機制、政策配套，著力將合作區打造成為湘臺合作深度融合發展示范區、兩岸數字化低碳化產業發展引領區、全國數字化低碳化體制機制創新先導區。
（二）基本原則
整體謀劃、務實推進。強化頂層設計，加強系統規劃，以數字化低碳化發展為導向，構建經濟社會各主體多元參與、協同聯動的數字經濟和低碳經濟發展新機制，完善合作區制度架構。結合合作區產業結構和資源稟賦，務實推進、完善政策，推動產業結構優化，促進合作區企業數字化低碳化轉型和湘臺經濟社會高質量發展。
數據賦能、創新驅動。以數字化為導向，充分發揮海量數據、廣闊市場空間和豐富應用場景優勢，充分釋放數據要素價值，推動兩岸數據技術產品、應用范式、商業模式和體制機制協同創新。落實創新驅動發展戰略，把創新擺在合作區建設的核心位置，加快推進制度、科技、管理、業態和商業模式創新。
低碳導向、綠色引領。以實現碳達峰、碳中和目標為導向，大力推動綠色低碳數字技術的研發、示范應用和產業化，以先進技術促進實體經濟高效低碳協同發展，以數字化賦能產業低碳化轉型，培育綠色發展新動能。積極探索湘臺合作低碳發展新模式、新路徑，實現合作區的綠色生態發展。
融合發展、合作共贏。推動兩岸同胞鑄牢中華民族共同體意識，共同弘揚中華文化，增進對兩岸關系的正確認識和文化認同，秉持“兩岸一家親”理念，落實“兩個同等待遇”，促進湘臺產業融合，推進兩岸數字化低碳化領域交流合作，推動合作區升級發展，深化兩岸經濟社會融合發展，拉近同胞心靈距離，增強對命運共同體的認知，增進兩岸同胞親情和福祉，共創兩岸互利雙贏新局面。
（三）戰略定位
1、湘臺合作深度融合發展示范區。推動產業、科技、人才等多領域深度合作，使兩岸深度融合發展走在前列。推動湘臺在科技、教育、醫療、養老、文化、體育、旅游等領域開展全方位交流，建設“宜居、宜業、包容、認同”的臺商臺胞大陸“精神家園”，為推進兩岸融合發展發揮示范作用。
2、兩岸數字化低碳化產業發展引領區。堅持數字化、低碳化發展方向，深化與臺灣各相關領域合作，積極培育數字、低碳產業，大力發展數字經濟，促進產業低碳化發展，推動生產、生活與生態結合，踐行數字化低碳化發展模式，發揮引領作用。
3、全國數字化低碳化體制機制創新先導區。發揮合作區自身優勢，打造數字化低碳化發展的重要創新平臺。在合作區先行先試，探索與數字化低碳化發展相配套的制度、政策等，完善兩岸數字化低碳化發展體制機制，使合作區成為數字化低碳化體制機制探索的試驗田，為數字化低碳化發展積累經驗，發揮導向作用。
（四）發展目標
1、總體目標
到2025年，探索形成兩岸數字化低碳化發展互補聯動、轉型升級與創新開放的湖南模式，構建較為完善的數字化低碳化發展體制機制，合作區交流合作層次更高、規模更大，各方面走在前列，初步建成兩岸數字化低碳化產業發展引領區。
到2035年，湖南“兩岸數字化低碳化最佳合作伙伴”的形象符號確立，探索形成助力兩岸數字經濟發展、推動雙碳目標實現、加快科技文化創新、促進數字化低碳化產業融合的新業態和新模式，把合作區打造成為兩岸產業深度融合發展的示范樣板。
2、具體目標
數字經濟發展水平持續提高。到2025年，合作區實現數字經濟總量1500億元以上，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%，智能化水平明顯增強，產業數字化轉型邁上新臺階，數字產業化水平顯著提升，數字經濟治理體系更加完善，數字化公共服務更加普惠均等，新產業新業態新模式持續涌現。
綠色低碳發展水平整體提升。到2025年，合作區單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放下降率均超額完成省下達市州目標任務，單位規模工業增加值能耗下降率進一步擴大。低碳技術創新與推廣成效明顯，一批具有較好減排效果的低碳技術得到推廣應用，合作區成為低碳技術主要聚集地和輸出地。
湘臺融合發展成效更為凸顯。到2025年，合作區整體實力大幅提升，臺資企業產值和臺胞就業創業人數實現翻番，一大批帶動能力強的龍頭性臺資大項目相繼落戶，累計新增臺商投資不低于30億美元，臺灣排名前100的大企業入駐數量達到20家，產業集聚功能進一步增強。
三、合作區數字化低碳化發展功能布局
（一）完善空間格局
積極推動湘臺產業深度分工與合作，進一步優化合作區“一區三園多板塊”的空間格局，著力提升合作區產業影響力。
一區：即海峽兩岸產業合作區（湖南），統指合作區核心園區和聯動發展區。
三園：即岳陽產業園（岳陽城陵磯新港區）、湘潭產業園（湘潭經開區）、郴州產業園（郴州高新區），其中岳陽城陵磯新港區海峽兩岸電子信息產業合作園、湘潭經開區海峽兩岸智能裝備產業合作園、郴州高新區海峽兩岸電子信息和先進制造產業合作園，為三個產業園的核心承載區。
多板塊：以三個產業園為中心，向岳陽、湘潭、郴州市主要經濟技術開發區和產業園區拓展，形成岳陽、湘潭、郴州三大片區，并通過現代交通網絡，向長沙、株洲、衡陽等城市延伸，與湖南湘江新區、長沙望城經開區、郴州東江湖等板塊聯動發展，形成多點融合、多區聯動，以合作區建設促進湖南對外開放合作，帶動全省經濟高質量發展的新格局。
（二）明確功能定位
岳陽產業園：充分發揮港口優勢和長江黃金水道作用，“以港興業、以業強區、以區拓城”，對接臺灣新竹科學園區、內湖科技園、南港軟體園，吸引長三角臺資企業，推進智能制造、綠色制造等試點示范，搭建數字園區平臺，建設智慧港口、發展智慧物流、繁榮現代農業。
湘潭產業園：以臺灣的優勢產業作為招商引資重點方向，對接臺灣工業研究院、臺中科學園區等科研機構和園區，加強與長三角、閩三角地區臺資合作，引進一批精密制造、工程機械、電子電控、高端醫療等臺資企業，實現與臺商的優勢互補、強強聯合、合作共贏，建設以電子信息、精密機械制造、高端醫療服務業、進出口貿易服務業為主的臺資企業集中區。
郴州產業園：結合自身制造業基礎條件，對接臺灣電機電子出口加工區，承接一批轉型升級的電子信息和裝備制造臺企，積極開展各類試點示范，著力打造湘粵港澳區域經濟合作、加工貿易轉型升級示范區，東南地區臺資產業轉移的重要承載地。
（三）優化產業分工
岳陽產業園，以岳陽城陵磯新港區海峽兩岸電子信息產業合作園為主要載體，重點發展電子信息、新能源、新材料等產業，并依托國家級臺灣農民創業園建設湘臺農業合作交流基地、農產品精深加工基地、農業科研示范基地，大力發展智慧農業。
湘潭產業園，以湘潭經開區海峽兩岸智能裝備產業合作園為核心載體，重點發展新能源汽車、電子信息、現代醫療器械等產業，打造新能源汽車、電子信息和現代醫療器械集群。
郴州產業園，以郴州高新區海峽兩岸電子信息和先進制造產業合作園為核心載體，重點發展有色金屬新材料產業、電子信息產業、現代服務業等產業，積極承接粵港澳大灣區臺資企業轉移，打造承接臺商臺企的示范區、先導區。
長沙、株洲、衡陽等地市和湖南湘江新區作為聯動發展區，依托經開區、高新區等產業園區，發揮科研資源優勢，深化與臺資企業在電子信息、裝備制造、農業深加工等領域合作，與合作區核心區形成產業配套。
四、加快合作區數字經濟發展
（一）著力發展數字核心產業
做大做強電子信息產業。以項目為牽引，大力發展5G通信、3D打印、新型顯示、北斗等重點產業，提升行業競爭力。發展云計算、智能分析、智能軟件、控制系統等信息軟件產業，推動信息技術軟件產品產業化、規?；瘧?。依托岳陽城陵磯新港區海峽兩岸電子信息產業合作園，深化與臺灣新竹科學園區合作，帶動配套產業鏈供應鏈企業集聚，培育形成電子信息產業集群。強化岳陽、湘潭、郴州產業園協作，推動與湖南湘江新區等地電子信息產業融合，共同發展大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、元宇宙等為代表的新一代信息技術產業，培育數字經濟新業態新模式。
做精做細智能裝備產業。以企業智能化改造需求為牽引，發展人工智能、工業機器人、數控機床、智能家居等智能裝備和關鍵零部件，深化湘臺企業在材料、技術、零部件、整機等產業鏈各環節合作。依托湘潭產業園，深化“園中園”發展模式，重點引進臺灣精密機械、精密模具相關企業，打造智能制造集聚區，布局建設中部“智造谷”。發揮長沙裝備制造業優勢，加快工程機械裝備智能化升級，發展智能裝備。推動海峽兩岸產業合作區（湖南）裝備制造智能化升級，利用大數據、云計算等信息技術，全面提升高端裝備制造、礦山設備、港口機械設備、輸配電設備、工程機械、電氣成套設備的數字化水平。引進中高端價值鏈臺資企業，通過龍頭企業帶動，發展智能醫療器械、智能農機、智能糧機產業，培育特種智能裝備產業集群。
（二）數字賦能產業轉型升級
推廣智能制造模式。推進合作區數字化轉型，引導企業實施智能化改造，加快企業“上云用數賦智”，推動裝備數字化，推廣個性化定制、網絡化協同等智能制造模式，打造一批智能工廠、數字車間。加快工業互聯網在海峽兩岸產業合作區（湖南）應用推廣，積極爭創工業互聯網二級解析節點，在合作區開展一批工業互聯網試點示范。加快人工智能、大數據、物聯網、云計算等技術在電子信息、裝備制造、食品加工等行業的應用，提升企業數字化水平，加快建設智慧礦山。依托湖南工業智能體創新研究院等平臺，推進智能制造裝備、智能軟件、數控系統等智能系統在企業中應用，賦能工業企業數字化升級。
著力發展智慧農業。深化湘臺農業合作，推廣無人機、農作物智能監測等設備，加快大數據、云計算等技術在育種、農產品種植領域應用，發展智慧農業。依托岳陽縣國家級臺灣農民創業園和望城湘臺文化創意產業園，深化湘臺智能農業技術和模式合作，推動臺灣特色都市休閑觀光農業園區落地，打造海峽兩岸農業產業與技術合作的標準化示范基地。加強大數據、移動互聯網、物聯網、智能感測等技術在生物育種、精細化種植、可視化管理、農業防災等環節的應用。搭建大數據管理平臺，提供農業數字化方案，提升農機智能化、數字化水平。推廣農用無人機、智能農業大棚、農機定位、智能倉儲管理、食品數字溯源，建設集研發服務、加工倉儲、冷鏈物流、銷售管理于一體的海峽兩岸智慧農業合作樣板。推動合作區智慧農業與鄉村振興對接，打造“園區+農村”智慧物流，依托園區發展助力鄉村振興。用好湖南省旅游發展大會，強化文旅融合對園區產業的帶動作用。
（三）數字社會新產品與應用
智能家居。依托合作區產業基礎，強化湘臺產業合作，引進智能安防、智能家電控制、智能照明、智能娛樂等領域重點企業，打造全屋智能解決方案。依托龍頭互聯網企業，建設岳陽、湘潭、郴州、長沙智能家居大數據平臺和智慧家庭應用平臺，提升家居產品的個性化、智能化服務，支持智能家居企業開展個性化定制等創新服務模式。以合作區產城融合為抓手，在家庭安全、環境監測、兒童陪護、智能管理等領域開展應用創新示范，實現家居產品的人機對話、行為交互、設備互聯和協同控制等功能，提升家居產品的個性化、智能化服務能力。
智慧醫療。以湘臺合作為契機，依托湖南省醫療器械產業園，著力發展智能導診導醫機器人、外科輔助機器人、人工智能醫學影像輔助診斷系統、語音電子病歷系統及認知醫療輔助問診系統、外科智能裝備、智能內鏡系統等，在岳陽、湘潭、郴州、長沙等城市醫療機構推廣應用。依托岳陽、湘潭、郴州、長沙等市重點醫院開展智慧醫療試點，有序建立輔助診療、自動診斷、用藥推薦、健康預警等服務，加快智能產品應用。引進平安智慧醫療等一批重點企業項目，推動合作區醫療服務向智能化升級。
智能教育。發展數字顯示技術產品，發展背投電視反射鏡、投影顯示光學元件、精密儀器的光學元件。在教育、培訓等領域積極拓展數字投影設備新的應用領域和市場。開展沉浸式教學等數字化服務，積極引進一批VR、AR企業，打造數字教學產品、數字方案、數字教學內容。圍繞線上教育需求，打造岳陽、湘潭、郴州、長沙等在線教育培訓平臺，針對人才發展需要，提供精準專業教育服務。在岳陽、湘潭、郴州、長沙等城市中小學教育中，開展智能教育學科試點與示范學校建設，推廣人工智能在教育管理、師資培訓、課堂應用、教學評價等的全流程應用，全面推進智慧教育，促進教育教學轉型。
（四）加快發展數字低碳產業
新能源汽車與智能網聯汽車。依托湘潭產業園裝備制造業基礎，打造新能源汽車和智能網聯汽車生產基地，積極引進零部件和整車項目。依托岳陽產業園新能源產業基礎，全力突破全固態鋰電池技術，加快混合動力系統總成、先進電驅及控制系統等新能源汽車關鍵零部件研發。依托郴州產業園積極發展配套零部件配套產業，打造智能網聯汽車應用場景。積極開展駕駛輔助級別智能汽車、完全自動駕駛級別智能網聯汽車的路網測試，用好長沙國家智能網聯汽車測試區，爭取在合作區核心區和聯動發展區全域范圍內實現無人駕駛汽車在真實道路測試。加強三大產業園與湖南重點產業園區協作，積極發展永磁電機、電機控制器、智能充電機、電池管理系統等配套零部件企業，形成新能源汽車和智能網聯汽車產業鏈。以北斗民用為主線，圍繞車載雷達系統、高精度導航系統等配套產品，推動北斗導航系統在智能網聯汽車領域示范應用。
智能儲能產業。依托岳陽產業園新能源新材料產業基礎，強化儲能材料、光伏儲能微電網技術、電池人工智能技術、鋰電池儲能系統等裝備和技術的研發，加快產業化應用。加強合作區產業協作，圍繞正負極材料、電解液、隔膜等關鍵原材料，突破材料技術，提升儲能密度。完善下游產業鏈，圍繞儲能電池、雙向變流器、電池管理系統及能量管理系統等核心環節，提高系統集成能力。加強大規模儲能系統集成與控制技術突破，推進可再生能源領域儲能示范應用。在合作區加快構建儲能應用生態，逐漸完成輔助服務相關補償機制建設。
（五）提升園區數字治理能力
搭建合作區政務平臺，健全政務數據目錄統一管理，加強各領域監管數據歸集、治理、分析、應用，實現規范監管、精準監管。推進合作區政務服務標準化、規范化、便利化，在岳陽產業園、湘潭產業園、郴州產業園和湖南湘江新區等加快實行企業統一身份認證、電子證照管理、電子印章，壓縮企業開辦和注銷時間，切實提高政務服務效能。依托合作區數字政務平臺，深化“馬上就辦、最多跑一次”改革，實行項目審批代辦服務，提升合作區政務服務數字化、智能化水平。
五、推動合作區綠色低碳發展
（一）建設清潔低碳安全高效能源體系
提升可再生能源比重。引導合作區企業利用可再生能源、天然氣等優質能源替代燃煤使用，增加清潔能源供應。引導合作區企業利用廠房屋頂等空間，因地制宜發展光伏太陽能等可再生能源，推動太陽能大規模發展和多元化利用。建立綠色電力交易機制，爭創綠電交易試點，挖掘綠色電力零碳屬性的商業價值，推動能源綠色低碳轉型。優化天然氣使用方式，保障合作區企業用氣。統籌電力配置，增加清潔低碳電力供應。積極推動園區生物質能轉化，作為新能源的重要補充。以氫能源應用場景為重點，探索合作區加氫站建設，在合作區公共交通、物流運輸等領域應用氫能。推進清潔能源產業化，合理推進生物質、風能、地熱能資源利用。
降低化石能源消費。加強岳陽產業園、湘潭產業園、郴州產業園協作，有序降低合作區化石能源比重。推廣使用優質煤、潔凈型煤，降低煤炭消費比重，在合作區有序推進煤改氣、煤改電。深化湘臺在低碳節能技術領域的研發合作，在企業中推廣節能設備和產品。在工業用能等領域減少散燒煤和燃油消費，有序推進天然氣、電能替代。提高煤炭清潔高效利用水平，大力推動現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。實施老舊煤電機組延壽升級改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，具備條件的轉為應急備用電源。有序推動能耗總量和強度“雙控”制度向碳排放強度和總量“雙控”制度轉變，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。
（二）推進企業節能減碳降耗改造
在重點用能企業推進設備節能增效，組織實施鍋爐（窯爐）節能環保綜合改造、電機系統及變壓器提升、機電設備再制造利用、“互聯網+節能”、綠色照明、合同能源管理推進等節能重點工程，全面提升合作區企業能源綜合利用。在合作區開展建筑、交通、照明、供熱等設施節能改造，淘汰低效電機、風機、水泵等用能設備，提升基礎設施能效。充分發揮郴州市全國工業資源綜合利用基地、郴州高新區省級綠色園區、東江湖大數據產業園國家綠色數據中心等平臺作用，為工業綠色低碳發展探索發展路徑。在合作區加強重點用能設備節能監管，強化設備經營、使用、報廢的全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實。在合作區建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強高能耗行業能耗管控，推廣工業智能化用能監測和診斷技術，全面推行能效對標。開展節能環保普查整治，推動安全、節能、環保信息的數據平臺建設。
（三）打造生態屏障提升碳匯增量
建設生態屏障。健全生態補償機制，推進生態保護與修復，持續推進大氣、水、土壤等重點領域的環境保護。對流經合作區內的河流打造精細化的親水綠廊，提升涵養水源、保持水土等防護功能。調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系，推進生態保護與修復。增加濕地保有量，實行濕地面積總量管控，提升濕地生態功能。開展洞庭湖濕地生態氣象觀測，加強濕地綜合管理，健全濕地監測數據共享機制。加強森林保護，提高森林質量和水源涵養能力，山林業用地全部實現綠化。
加大污染治理。對污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網完善，實現園區污水處理設施穩定運行并達標排放。堅持源頭減排與末端治理相結合，完善水污染處理設施，加強沿江沿湖排口管理，切實削減入湖入河污染物排放量。推進園區第三方污染治理，拓展污染治理方式，提高污染治理水平。加快推進有機化工、工業涂裝、瀝青攪拌等行業企業發揮性有機物（VOCs）治理。全面推進化學需氧量、氨氮超標排放的重點工業企業實現達標排放。
（四）大力發展綠色低碳循環經濟
推進合作區循環體系建設。以合作區為載體，積極爭創國家碳達峰碳中和試點。加快完善岳陽產業園、湘潭產業園、郴州產業園的循環體系，加強三大產業園與所在城市的協作，推進合作區內園區循環化改造。在合作區內大力發展再制造產業，建立生產者責任延伸制，建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制，積極融入所在城市循環體系。打造節能環保產業示范基地，培育一批具有競爭力的節能環保企業。加強再生資源規范管理，分類建立不同回收體系。
推動資源循環利用。推動資源利用高效化、污染治理集中化，促進資源循環利用產業提質升級。推動光伏組件、風電機組葉片、碳纖維材料等新品種廢棄物回收利用，推進廢舊動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。進一步強化廢棄電子產品、報廢機動車、廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用。推動廚余垃圾、建筑垃圾、廢塑料制品、工業廢棄物等產業園區典型廢棄物集中處理和資源化利用。
（五）推廣綠色低碳生產生活方式
倡導綠色消費。鼓勵節能型家電、新能源交通工具消費，推動居民在衣、食、住、行等方面更加綠色低碳。積極引導綠色金融支持綠色消費，鼓勵建立綠色批發市場、綠色商場（超市）等綠色流通主體。鼓勵居民增強循環性產品的使用，倡導精簡包裝，裝修建筑選用環境友好型建筑裝飾材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。
營造低碳生產生活氛圍。加快工業固廢、工業廢氣、工業廢水的回收利用。完善合作區垃圾分類回收，加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，樹立節能、節約意識。充分發揮各種媒體作用，通過典型示范、專題活動、展覽展示等形式，宣傳報道先進典型、經驗和做法。深入開展全民節約行動和節能活動，發展節能減排公益事業。
六、加強合作區新型基礎設施建設
（一）加快建設信息基礎設施
布局“雙千兆”網絡。加強合作區與岳陽、湘潭、郴州、長沙等城市銜接，統籌規劃合作區5G布局，促進高速信息基礎設施在合作區內合理布局。積極推進基于光纖網絡的千兆固網改造，實現企業商用達萬兆的網絡能力。加快窄帶物聯網（NB-IoT）建設，建設全域智慧感知網絡綜合服務平臺。
統籌建設數據中心。統籌規劃云計算、大數據中心，加強人工智能算力基礎設施布局，在合作區建設城市大腦，為智慧園區建設提供支撐。積極構建合作區邊緣算力供給體系，鼓勵和支持企業、園區建設滿足極低時延和新型業務應用需求的高性能邊緣計算節點。鼓勵合作區企業建設云平臺、工業互聯網平臺，形成應用廣泛的融合基礎設施網絡體系。
（二）完善新型能源基礎設施
推動電力系統數字化轉型。建立合作區智能充電服務平臺，加強合作區充電基礎設施的統一管理，依托信息技術加強實時反饋、智能服務，提升智能化水平。依托“大智移云”等技術，形成覆蓋電力系統全環節的數字化信息感知與傳輸系統。加強與湖南省能源大數據智慧平臺銜接，在合作區內實施能源數字化管理。加快實現電網狀態智能感知，建設智能電網系統。
完善新能源補給體系。完善現代能源運儲配網絡，優化電網主網架和跨區域輸電通道，增強特高壓直流交流跨區域送電能力，提升電網安全供給水平。在合作區內有序推進充（換）電站、加氫站等基礎設施建設，率先構建便利高效、適度超前的充電網絡體系。積極推動能源互聯網示范應用，建設智能電廠，布局新能源微電網。建設智慧充電樁，統籌建設慢充樁、公共領域快充及換電設施，推動私人領域充電樁布局。
（三）構建智能低碳交通網絡
建立合作區交通數據統一管理平臺，共享數據資源，建設智能交通網、智慧停車場。加強岳陽、湘潭、郴州三地之間城際高速鐵路、公路建設，全面提升三大產業園交通智能化、數據化、網絡化水平，提高合作區交通管理、調度、協調能力。打通合作區核心區與長沙等聯動發展區的重點交通樞紐城市通道，提升交通便利性。大力發展公共交通，制定合作區公共交通計費策略，促進交通用能清潔化，提高交通運輸工具能效水平。大力推廣節能環保汽車、新能源汽車，完善相關配套設施建設。借鑒高雄港先進經驗，依托岳陽城陵磯港區加快建設智慧港口，提升港口運輸能力。
（四）打造現代物流運輸體系
智慧物流。依托岳陽、湘潭、郴州三大產業園，利用大數據、云計算等技術搭建海峽兩岸產業合作區（湖南）大宗商品、城市協同配送等專業物流服務平臺。建設網絡倉庫，實現庫存信息的高度共享和統一調度，促進供需信息精準對接，打破貨物囤積停滯瓶頸，建設深度感知智能倉儲系統，提升倉儲運營管理水平和效率。加快移動終端推廣應用，拓展物流信息服務和增值服務渠道，整合倉儲、運輸線路和供需信息，實現貨運車聯網與物流園區、倉儲設施的信息網絡對接，促進貨源、車源和物流等信息的高效匹配，形成智慧物流集聚區。
綠色物流。發展綠色倉儲，建設生態綠色物流園區。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，減少排放和資源消耗。鼓勵貨運共享、眾包物流、共同配送、共享云倉、共享快遞柜等物流資源整合模式創新。支持物流企業推廣使用新能源技術，發展逆向物流體系，支持建設廢棄物回收物流中心，推動綠色低碳物流長效可持續發展。提升快遞包裝全鏈條的綠色效益，實現快遞包裝減量化、加強綠色回收，實現可循環目標。推廣托盤等標準化器具及循環共用，構建循環物流系統。
七、健全合作區數字化低碳化發展體制機制
（一）加快數據要素制度建設
推動數據確權與保護。貫徹落實國家數據產權規則，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，在合作區探索建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。推動合作區健全數據要素權益保護制度，完善數據產權和個人數據信息保護制度，明確公共數據、個人隱私信息的邊界以及數據財產屬性，強化個人隱私數據保護與數據產權保護，確保數據采集、分析、交易、利用有法可依、有則可循。建立面向企業的數據安全備案機制，提升數據安全事件應急解決能力，完善以數據為基礎、以信用為核心的監管系統和平臺建設。
培育數據要素市場。完善數據全流程合規和監管規則體系，明確數據等級、評估、定價、交易跟蹤和安全審計機制，以海峽兩岸產業合作區（湖南）為載體建設規范的數據交易市場。鼓勵湘臺兩地在數據交易條件、定價方法、交易方式、交付模式、合規要求等內容進行開放式探討。加快推動公共數據開放，研究制定數據開放計劃。健全數字交易流動的市場化機制，探索數據招投標、數據期貨、數據認證等創新業務，促進供需有效對接。完善數據要素市場化配置機制，發揮政府引導和收益調節作用，建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度。通過授權許可、公開征集開放應用試點項目等方式，推動公共數據資源供需對接，在合作區內設立數據流動特區，實現數據在一定范圍內自由流通。
（二）構建低碳制度標準規范
強化碳排放統計監督。加大合作區統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。建立健全合作區能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能企業能源消耗實現實時監測。完善生態環境質量監測評價，鼓勵引入第三方評估。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，定期公布合作區重點行業、重點企業節能減排目標完成情況。
完善配套制度建設。研究推進合作區環境權益抵質押融資機制。推進碳排放權交易，加快實施排污許可制，建立企、事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質）押的綠色信貸。
推廣綠色建筑標準。在合作區現有廠房、公共建筑的節能改造中，推廣綠色節能建筑和建筑材料，施行建筑節能先進標準。提升裝配式建筑比例，推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構建筑的應用。推進綠色生態園區、綠色建筑集中示范區、綠色建筑產業示范園區以及近零碳建筑建設。推進綠色建筑全產業鏈發展，推廣應用綠色建筑新技術、新產品，推廣應用綠色施工技術和綠色建材，推廣綠色運管模式，發展綠色物業。
（三）完善網絡安全防護機制
完善預警防護機制。在合作區建立健全網絡安全應急事件預警通報機制，提升網絡安全態勢感知、威脅發現、應急指揮、協同處置和攻擊溯源能力。全面梳理“一園三區”網絡系統設計的每個基礎環節，解除網絡系統固有的安全隱患，建立安全可靠的計算機網絡工程，形成安全管理統一系統。把安全貫穿數據治理全過程，守住安全底線，明確網絡安全監管紅線，加強重點領域執法司法。構建政府、園區、企業、社會多方協同治理模式，強化分行業監管和跨行業協同監管。
增強系統防護能力。增強數據中心對災害的防護能力，確保承載重要信息系統的數據中心穩定運行。加強以區塊鏈為代表的底層加密技術開發應用，保障個人和企業信息數據安全，提升物聯網、大數據、信用監管、移動辦公等領域抵御網絡風險水平。通過磁盤陣列、數據備份、異地容災等手段保證數據的安全，強化系統的可用性，提高整體可靠性。壓實企業數據安全責任，提升合作區企業數據安全防護能力。
八、完善合作區數字化低碳化配套政策
（一）促進園區開放合作
積極爭取國家重大項目、試點政策等在合作區落地。用好國家支持中部崛起、支持臺資臺企發展、推動數字化低碳化轉型等各類政策資源，力爭在產業政策、資金項目、用地保障等方面向合作區傾斜。推進岳陽、湘潭、郴州產業園協同合作，促進合作區與湖南湘江新區及省內其它高新區、經開區等產業園區在產業、科技、人才等領域加強協作、聯動發展。
（二）落實臺企用地保障
保障合作區重大基礎設施以及重大產業項目用地需求，支持岳陽、湘潭、郴州產業園設立臺灣產業集中區。將合作區臺資企業用地納入“綠色通道”，提供一站式服務。引導合作區開展城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發等工作。將合作區統籌納入當地國土空間規劃，科學合理選址。在合作區推動土地復合開發利用，探索M0產業用地模式，集約高效利用土地。在合作區建立健全土地集約利用標準，開展用地效率評價，鼓勵企業集約利用土地，配套用地指標獎勵機制。
（三）加強金融財稅支持
探索在合作區內設立臺資銀行，支持合作區研究制定金融支持湘臺經貿合作的先行先試政策措施，持續優化臺企融資環境。鼓勵臺灣金融業從業者到大陸投資、合資、參股，積極研究解決兩岸征信差異導致的臺企在湘融資難問題有關舉措。引導省內相關產業投資基金支持“一區三園”設立湘臺產業發展基金，支持合作區重點產業發展。持續完善“產業基金+銀行信貸”“風險補償+銀行信貸”等多種銀園合作新模式。支持符合條件的臺資企業通過上市融資、企業債券、短期融資券、信托產品等形式提高直接融資比重。鼓勵和引導省新興產業發展基金等政府性投資基金投向符合條件的合作區內臺資企業，推動供應鏈金融發展。對符合條件的臺資企業，按規定落實好階段性稅費減免政策。對臺資企業境外投資者符合規定的以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅，支持臺資企業以分配利潤進行再投資。支持省內銀行機構為對臺經常項目下跨境人民幣結算業務實行單證電子化審核。
九、打造湘臺產業融合發展新平臺
（一）搭建湘臺產業合作載體
打造一批湘臺合作產業集群。針對各產業園發展現狀和特點，找準產業鏈的關鍵領域和薄弱環節，引進一批補鏈、延鏈、強鏈型臺資企業，建立和完善產業集群發展推進服務體系，持續優化涉臺營商環境，推動產業鏈相關配套生產企業在合作區聚集，培育壯大一批優勢特色產業鏈，著力打造一批產業集群。依托岳陽產業園打造電子信息、新能源新材料等產業集群。依托國家級臺灣農民創業園建設湘臺農業合作交流基地、農產品精深加工基地、農業科研示范基地，打造現代農業產業集群。依托岳陽樓對臺交流基地打造文旅產業集群。依托湘潭產業園打造智能制造、現代醫療器械等產業集群。依托郴州產業園打造有色金屬精深加工、電子信息、裝備制造、現代服務業等產業集群。依托長沙、株洲等城市國家級新區、產業園區，發揮裝備制造、電子信息等產業基礎優勢，建設好工程機械先進制造業產業集群，與合作區共同培育電子信息產業集群。
建設湘臺科技合作平臺。深化湘臺合作科技支撐，對重大產業項目、科技創新類項目實行“一企一策”激勵措施。由合作區搭建科技創新平臺，集中整合湘臺雙方科研力量對產業技術攻關，協助臺資企業申報國家、省級研發項目，落實制造業企業研發費用稅前加計扣除等政策。引導臺資企業申報國家級、省級制造業單項冠軍企業、專業化“小巨人”企業、獨角獸企業、瞪羚企業。用好湘臺科技資源和產業基礎優勢，積極爭創國家產業創新中心、國家科技創新中心、國家制造業創新中心。強化科技創新資源對接，支持在合作區設立“異地孵化器”，按照“孵化+生產”模式，打造“科學發現—技術發明—產業發展”的高水平研發轉化協同機制。
（二）豐富對臺招商引資路徑
積極承接東部臺企轉移。緊抓臺企向中西部地區轉移機遇，加強與沿海發達地區交流，立足三大產業園優勢產業，成立各自產業鏈小分隊，深入昆山、廈門、東莞、廣州、深圳等臺資企業聚集地，拜訪重點臺商臺企，開展“一對一”“點對點”精準對接，推動江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地臺資企業“西移北上”，把合作區打造成為中西部地區承接長三角、珠三角、閩三角臺商投資最佳目的地。邀請國家臺企聯、兩岸企業家峰會、沿海臺協等赴合作區參觀考察，發揮帶動效應。
加大力度吸引臺商直接投資。緊盯世界500強臺資企業、臺灣100大企業集團和行業龍頭企業，加強與臺灣經紀機構、貿易組織及臺灣知名商協會等組織聯系。支持岳陽、湘潭、郴州產業園組團開展產業推介、項目對接等活動，邀請臺企組團來合作區考察，加強與海外臺商臺企聯絡，深化與臺灣工商界合作交流，圍繞電子信息、新能源汽車、智能裝備、先進制造、現代農業、文旅等重點領域引進一批臺灣頭部企業。
拓展對臺招商模式。探索建立合作區數字化、低碳化發展長效機制，每兩年在湖南舉辦一次論壇，推動湘臺兩地數字化、低碳化領域領軍企業、領軍人物加強溝通聯系，對接優質項目資源。建立合作區招商獎勵機制，鼓勵合作區與社會組織、招商機構開展合作，著力引進符合岳陽、湘潭、郴州三大產業園優勢產業發展導向的臺資項目。聘請對臺招商顧問，對招商項目進行謀劃和協調。
打造兩岸合作“湖南口碑”。認真落實合作區在稅收、土地等方面優惠政策，持續優化營商環境，著力解決臺企在合作區發展面臨的招工難，用工、土地、社保、水電、物流等成本高于周邊地區及高端人才不足等問題。更好發揮岳陽樓對臺交流基地作用，增強湘臺文化黏性。發揮新金寶、富士康、旺旺集團等重點龍頭臺資企業作用，講好臺企在湘發展故事，在臺商圈積極打造“招得來”“留得住”“發展好”的“湖南口碑”。發揮老帶新作用，提升合作區對臺資吸引力和優勢。
（三）完善對臺招才引智舉措
落實升級臺灣人才引進政策。推動“湘臺59條”政策落地實施，鼓勵引進臺灣地區人才創新團隊，對引進臺灣專業人才可按程序申請國家和省級人才引進計劃。對引進合作區產業發展關系重大的頂尖人才和團隊，實行“一對一”對口服務。打造一批產業特色鮮明、體制機制靈活的臺灣特色“園中園”和臺灣創新創業服務平臺，鼓勵支持臺灣青年、技術人才、研發團隊到產業合作區就業創業。
推動人才智能化審批認定。建設合作區人才智能化審批管理平臺示范區，建立“人才掌上填報+單位聯網審核”的全程網絡智能審批系統，實現“24小時在線、零跑腿、零見面”申報，智能認定人才級別及生活津貼、安家補助、子女入學等配套人才待遇，保障人才申報走上“快車道”。通過邀請臺灣技能人才在合作區參加競賽項目等方式，拓展湘臺人才合作領域，為合作區發展提供人才支撐。
優化臺青科技人才創業環境。設立創業輔導中心，與中南大學、湖南大學等本地高校合作，為臺青創業者提供管理培訓課程。重點組織金融科技、商貿物流、創意設計、人工智能、大數據應用、影視文化等臺灣地區青年相對有優勢的培訓項目，形成培訓合作機制。發揮長沙兩岸青年文化產業孵化基地作用，結合年輕人的興趣特長，以電競、游戲設計、影視創作、文創產業等為特色內容，打造臺灣青年人才創業園區。常住合作區的臺灣同胞子女到幼兒園、小學、初中、高中就讀，享有當地學生同等待遇。對在合作區就業創業的臺灣青年，提供配套公共租賃住房保障。
（四）拓展臺企市場推廣渠道
擴大合作區對外貿易。鼓勵合作區臺資企業開展跨境電商業務，擴大對外貿易規模。探索推動湘潭產業園享受中國（湖南）自貿試驗區相關政策，營造更加開放便利的環境。鼓勵合作區臺資企業利用湖南企業國際化經營服務平臺（EHN），參加湖南（長沙）跨境電商交易會，開展線上交易。鼓勵合作區臺資企業利用區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）落地機遇，融入“一帶一路”建設，拓展國際市場空間。為臺灣地區商品出口歐亞大陸提供過境通關便利，支持臺灣地區商品通過中歐班列，經湖南運輸出口。指導支持用好出口信用保險政策工具，防范國際市場風險。
拓展內需市場。支持臺資企業與阿里巴巴、京東等主要電商平臺對接，設立線上營銷平臺，打通內需電子商務渠道。引導臺資企業參加線上線下對接活動，拓寬岳陽、湘潭、郴州三大產業園重點企業及產品對接內需市場渠道。依托合作區成立線上專區，推動湘臺企業聯手開拓內需市場，實現共闖市場、共享資源、共同發展。
十、加強規劃實施
（一）強化組織領導
堅持中國共產黨的領導，深入學習貫徹習近平總書記關于對臺工作重要論述，認真落實黨中央、國務院關于建設海峽兩岸產業合作區的工作要求，用好省委、省政府關于湘臺合作專項政策。充分發揮海峽兩岸產業合作區（湖南）工作推進小組作用，對合作區重點工作加強指導和協調，定期召開會議，及時研究解決有關重大問題。對重點項目明確牽頭單位和責任主體，建立執行機制，加快項目落地實施。加強省委臺辦、省發展改革委、省商務廳、省工信廳等省直相關部門間、省直相關部門與地方人民政府間的溝通協作，按照職能分工，積極為合作區建設營造良好環境。
（二）壓實主體責任
湘潭、岳陽、郴州三市人民政府要強化合作區建設的主體責任，明確湘潭、岳陽、郴州三大產業園管理機構，督促指導產業園加強日常管理，分年度制定工作計劃和實施方案，完善工作輪值制度和管委會領導小組制度。明確園區內分工，依托三大產業園管理機構，協同做好合作區招商引資、土地開發、項目建設、運營管理、安全生產、環境治理等工作。積極引入國家級、省級智庫機構，聯合組建專家咨詢委員會，圍繞加強湘臺合作，對招商引資、數字升級、低碳轉型等重點問題開展持續性研究，為合作區數字化低碳化發展提供信息發布、政策對接、項目招商等服務。
（三）抓好督促落實
對規劃實施情況開展評估督導，發現問題及時修正。推動合作區建立對臺招商引資重大項目庫、招商目錄和人才庫，定期調度通報園區建設運營和招商引資情況。完善合作區績效管理考核，對規劃目標和任務進行分解，形成年度計劃和階段性目標，分年度對園區目標任務完成情況進行綜合評價，推動規劃各項目標任務落到實處。
